時(shí)間：2017-06-08 點(diǎn)擊： 次 來源：婁底文旅投 作者：婁底文旅投 - 小 + 大
各縣市區(qū)旅游局、婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、萬寶新區(qū)招商部，有關(guān)旅游企事業(yè)單位： 《婁底市旅游外事僑務(wù)局“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”2017年工作方案》已經(jīng)市旅游外事僑務(wù)局研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 2017年3月22日 婁底市旅游外事僑務(wù)局 “落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”2017年工作方案 根據(jù)《湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”2017年實(shí)施方案》和《婁底市“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”2017年工作方案》要求，為進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力解決旅游經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)旅游經(jīng)營者安全生產(chǎn)保障能力不斷提升，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，按照省政府“一年全面推進(jìn)、兩年強(qiáng)化落實(shí)、三年鞏固提升”的要求，自2017年起在全市旅游行業(yè)開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，現(xiàn)制定2017年實(shí)施方案如下： 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為指針，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家旅游局、省旅游發(fā)展委員會(huì)和市委、市人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的系列決策部署，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，以防范和遏制涉旅重大事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力強(qiáng)化旅游企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障、源頭管控，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 二、工作目標(biāo) 按照政府引導(dǎo)，部門監(jiān)管，按照依法規(guī)范、企業(yè)落實(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化實(shí)效的要求，落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省實(shí)施〈旅游法〉辦法》和《旅游安全管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促旅游企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓(xùn)教育體系、隱患排查治理體系、應(yīng)急救援體系，初步建立旅游經(jīng)營者安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) 市旅游外事僑務(wù)局成立“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記吳潤民同志任顧問，局長廖志理同志任組長，副局長王旭哉、羅雨發(fā)、劉建華、鄧輔平（常務(wù)）任副組長，張語良、熊燕妮、楊佳、王葉飛為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在旅游管理科，王葉飛同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”行動(dòng)的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。各縣市區(qū)旅游局和旅游企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署落實(shí)本轄區(qū)和本單位行動(dòng)各項(xiàng)工作，確�；顒�(dòng)有序有效開展。 四、主要任務(wù) 以旅行社為重點(diǎn)，各級(jí)旅游行政管理部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；在職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)A級(jí)景區(qū)、旅游星級(jí)飯店安全工作進(jìn)行指導(dǎo)，督促和推進(jìn)旅游經(jīng)營者落實(shí)以下安全生產(chǎn)主體責(zé)任： （一）建立健全安全管理制度和責(zé)任體系 旅游企業(yè)依法設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。大中型旅游企業(yè)或者規(guī)模以上旅游企業(yè)，要建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（董事長或總經(jīng)理）擔(dān)任主任，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。其他旅游企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。要建立健全覆蓋旅游企業(yè)各層級(jí)、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全教育培訓(xùn)制度、旅游線路（產(chǎn)品）安全評(píng)估制度、事故管理制度等一系列制度體系建設(shè)。 （二）開展經(jīng)常性安全教育培訓(xùn) 旅游企業(yè)要通過集體學(xué)習(xí)、專家講座、警示教育等形式，組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全發(fā)展的重要論述，了解安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，認(rèn)清安全事故危害，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)安全紅線意識(shí)、安全發(fā)展理念，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性，時(shí)刻保持警惕，狠抓責(zé)任落實(shí)。通過開展安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、崗位技能和應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的旅游從業(yè)人員不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格。 （三）定期進(jìn)行旅游安全穩(wěn)患排查治理 旅游經(jīng)營者服務(wù)場所、服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備必須符合有關(guān)安全法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目依法取得消防、食品等安全生產(chǎn)許可證。定期檢查本單位安全措施的落實(shí)情況，及時(shí)排除安全隱患；自我排查、自我整改情況要拉條掛帳，確保實(shí)效；對(duì)可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件及采取安全防范措施的情況，按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)其提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和安全評(píng)估，依法履行安全風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)，必要時(shí)采取暫停服務(wù)、調(diào)整活動(dòng)內(nèi)容等措施。經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施和購買必要的保險(xiǎn)。 （四）足額投入安全工作保障經(jīng)費(fèi) 旅游企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，根據(jù)上年度的安全保障費(fèi)用支出情況，年初確定本年度的最低安全投入保障資金，不設(shè)上限。保證安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)、安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)更新費(fèi)用等安全生產(chǎn)的資金投入，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件，特別是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)，經(jīng)營者要舍得投入，聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍定期檢測，確保安全防護(hù)工作落小落地落實(shí)。依法為從業(yè)人員購買工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定購買旅游責(zé)任險(xiǎn)，積極推介旅游意外保險(xiǎn)，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任。 （五）及時(shí)高效處置旅游突發(fā)事件 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期組織演練。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者及其現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴(kuò)大。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的要求，配合其采取的應(yīng)急處置措施，并參加所在地人民政府組織的應(yīng)急救援和善后處置工作；旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅行社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館或者政府派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，全力做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，按規(guī)定報(bào)告。 五、實(shí)施步驟 （一）動(dòng)員部署階段（3月31日前）。市旅游外事僑務(wù)局將于3月底召開2017全市旅游行業(yè)安全工作會(huì)議暨 “落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”行動(dòng)部署會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專門安排部署，各縣市區(qū)旅游局要結(jié)合實(shí)際周密制定實(shí)施方案，將本通知要求盡快傳達(dá)到本轄區(qū)旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人及全體員工，及早開展此項(xiàng)工作。 （二）自查自糾階段（4月1日—6月30日）。各縣市區(qū)旅游局要按照制定的方案，精心組織，督促本轄區(qū)旅游企業(yè)對(duì)照主體責(zé)任要求，認(rèn)真查找存在的問題和不足，列出清單，逐項(xiàng)整改，修訂完善安全管理配套制度。6月25日前，各縣市區(qū)旅游局將轄區(qū)旅游經(jīng)營企業(yè)自查自糾自改情況上報(bào)市旅游外事僑務(wù)局。 （三）督查檢查階段（7月1日—11月30日）。市旅游外事僑務(wù)局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別對(duì)各縣市區(qū)旅游局安排部署和督導(dǎo)情況進(jìn)行督查，對(duì)旅游經(jīng)營者開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)情況進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查，依法查處主體責(zé)任履行不到位的旅游企業(yè)，通報(bào)批評(píng)工作效果差的縣市區(qū)旅游局，推動(dòng)工作落實(shí)。 （四）總結(jié)完善階段（12月1日—31日）。各縣市區(qū)旅游局要認(rèn)真總結(jié) “落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年” 推進(jìn)工作開展情況，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的長效機(jī)制。請(qǐng)各縣市區(qū)旅游局將工作總結(jié)于12月20日前上報(bào)市旅游外事僑務(wù)局。 六、工作措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各縣市區(qū)旅游局要高度重視“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)， 按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自研究部署，制定具體實(shí)施方案，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓,“班子”成員要帶隊(duì)檢查督導(dǎo)，推動(dòng)旅游企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。 （二）加強(qiáng)宣傳教育，提升行業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。今年一季度，各縣市區(qū)旅游局要組織旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次安全生產(chǎn)、消防安全培訓(xùn)，大力宣講《旅游安全管理辦法》，強(qiáng)化經(jīng)營安全，提升旅游企業(yè)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)法治意識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主動(dòng)性和自覺性。要積極發(fā)現(xiàn)并大力宣揚(yáng)典型，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。各區(qū)市縣旅游局工作人員要深入企業(yè)，督促和指導(dǎo)旅游企業(yè)完善各項(xiàng)安全工作制度，深入排查治理隱患，積極開展全員安全教育和崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)，樹立樣板，組織參觀見學(xué)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 （三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，倒逼企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。各縣市區(qū)旅游局要結(jié)合開展“全省旅游市場秩序整治和旅游安全督查春季行動(dòng)”，開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機(jī)制，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果，依法查處“黑社”“黑車”等非法經(jīng)營行為。配合相關(guān)景區(qū)主管部門核定景區(qū)最大承載量，引導(dǎo)景區(qū)采取門票預(yù)約等方式控制景區(qū)流量。堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，倒逼旅游企業(yè)開展自查自糾，對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)或問題突出的企業(yè)，要嚴(yán)厲查處，要對(duì)旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，限期整改。 （四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。堅(jiān)持“屬地管理”原則，各縣市區(qū)旅游局要對(duì)本轄區(qū)旅游經(jīng)營者開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)情況，要加強(qiáng)督查督辦、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報(bào)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作情況總結(jié)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。2017年度旅游工作考核時(shí)，凡因落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，致使轄區(qū)發(fā)生重大旅游安全事故的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。年度旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定復(fù)核、旅游飯店星級(jí)評(píng)定復(fù)核、旅行社信譽(yù)等級(jí)評(píng)估和星級(jí)評(píng)定復(fù)核，以及旅游家庭旅館評(píng)定時(shí)，凡安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的，依照法規(guī)給予取消、降低等級(jí)、星級(jí)或不予通過評(píng)定。
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